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浦东总部经济期求更多新政策

困扰周佳们多年的难题最近终于迎刃而解了。周是柯达中国投资有限公司资金主管，上月下旬国家外汇管理局浦东正式对外发布“九项措施”，支持浦东新区跨国公司外汇资金

管理方式改革试点。

更为激动的是怀抱总部经济梦想的浦东。浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝表示，这是浦东综合改革试验区自今年6月份被国务院批准以来，“具有真正意义的重大举措”，“能够使浦东真正成为跨国公司地区总部基地”。

而本报记者从浦东发展计划局同时获悉，包括推行这“九项措施”在内，浦东正在为发展总部经济酝酿一系列动作。

浦九条疏通资金梗塞

打造跨国公司总部基地，一直是浦东乃至整个上海“十五”期间的梦想。

早在3年前，上海开始研究“总部经济”，得到了商务部支持。2002年7月20日，上海市政府再次颁布了一个《鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，规定凡注册在浦东新区的跨国公司地区总部可享受新区的优惠政策。

随后，相关的实施细则和浦东新区的实施办法等政策相继出笼。跨国公司在上海尤其在浦东新区设立地区总部，将享受到包括税收、户口、资金管理、出境便利等优惠条件。

政策刺激，再加上上海和浦东本身的吸引力，跨国公司对在浦东设立总部的欲望日益强烈。目前，在上海的跨国公司地区总部累计达到104家，其中入驻浦东的已达60家。

但是障碍依然不少。浦东新区有关部门在上报给国家外汇管理局的一个内部文件中说，“跨国公司地区总部在内部资金统一管理、集中销售等方面仍受到政策制约”。比如，由于政策限制，以往跨国公司内部资金不能自由调剂余缺，外部资金也不能通过投融资渠道进来。

多家跨国公司、中外资金融人士，一直呼吁中央能在外汇资金管理等方面给跨国公司地区总部松绑。

“区里多次到跨国公司去调研，还专门组织力量向国务院有关部委‘游说’，希望中央能给一些功能性政策。”浦东新区一位官员说，包括两任国家外汇管理局局长郭树清、胡晓炼在内的中央金融机构高官，多次南下，到江浙沪进行专项调研。

而10月22日颁布的“九项措施”，则允许这些中外资跨国公司地区总部设立跨境运作的资金中心、财务中心，使跨国公司的那块心病悄然化解。

功能性政策新期求

上海社科院研究员谢康介绍，跨国公司总部的集聚与世界经济中心格局密不可分。而浦东更清楚打造跨国公司地区总部基地对于其未来发展的重要性：跨国公司将会把资金、管理、研发技术、人力资源、物流、国际贸易等方面总部集聚。

上海市外经贸委一位负责人向本报透露，跨国公司地区总部、外资投资性公司、外资研发中心等“总部经济”项目，已被明确为明年上海吸引外资的新重点。

浦东正在张江功能区酝酿一个以吸引跨国公司和国内企业集团地区总部、投资公司、营运中心等为特征的大型总部基地。

但浦东的努力也面临不少挑战。最近几年，北京、广州、深圳、杭州、南京、青岛等城市都不断推出各种优惠政策吸引跨国公司地区总部，而在亚太地区，浦东更是受到新加坡、布宜诺斯艾利斯、圣保罗等地的挑战。

为此，记者获悉，浦东正在强力向有关部委申请更为深入的功能性政策。

在上报国务院相关部门的文件中，浦东要求，在浦东试行根据行业差异细化跨国公司地区总部认定标准，使进入浦东的重点机构(尤其是现代服务业的重点机构)能享受到相应的优惠政策；允许经上海市认定的注册在浦东的跨国公司地区总部，在通关和外汇结算方面给予方便，可以根据主合同一次审核，而不必多次逐笔申请审核。

不仅如此，浦东还希望将跨国采购中心列入跨国公司地区总部认定范围；明确在外高桥保税区设立跨国公司投资性公司地区总部、管理型公司地区总部、研发中心型地区总部以及跨国采购中心型地区总部，而且这些地区总部享受上述优惠政策。

构建跨国公司地区总部基地的其中一个关键因素是人才的集聚。为此，浦东向有关部委提出申请，希望“注册在浦东的跨国公司地区总部高管人员，允许其个人所得税比照在中国境内工作的外籍专家征收”。

“浦东总部经济一旦真正形成气候，对全国的辐射作用是显而易见的。”浦东发展计划局官员说。

有分析人士指出，浦东在被国家确定为综合改革试验区之后，其发展动向为全国各地关注。除了向国家期求新的功能性政策之外，其自身体制创新更值得期待。

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